推进穿透式监管与智能化监管，是“十五五”期间国资监管从“管资产”向“管资本”转变的核心抓手，也是解决“监管缺位、信息不对称、境外风险防控难”等痛点的关键举措。其核心在于通过技术赋能、流程再造、数据驱动，实现对各级子企业、境外国有资产“看得见、控得住、管得好”。 结合前序对改革方向的探讨，国有企业推进穿透式监管、智能化监管的路径，可概括为“四维一体”的系统工程： 一、顶层设 ……

2026-04-21

第一章建设背景与依据 1.1建设背景 为深入贯彻国务院国资委《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》（国资发监督规〔2026〕2号）及《关于做好2026年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅监督〔2026〕15号）要求，全面落实穿透式监管体系在体制机制、监管系统、监督追责、制度体系四方面建设任务，集团公司在对当前穿透监管能力进行全面评估的基础 ……

2026-04-21

已于2026年1月1日起施行的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，明确中央企业经营管理有关人员违反规定，未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他不良后果，应当追究相应责任的具体情形，包括集团管控、风险管理、购销管理、工程承包建设、金融业务、科技创新、资金管理、产权管理、固定资产投资、股权投资、改组改制、境外经营投资以及其他责任追究情形等13个方面98种责任追究情形。分别是： ……

2026-04-21

新一轮国企改革以“增强核心功能、提高核心竞争力”为核心导向，聚焦完善中国特色现代企业制度，推动央企实现高质量发展。央企总部作为国有资本运营的“中枢神经”，其定位科学与否、管控机制高效与否，直接决定了国有资本配置效率、战略落地质量和央企核心竞争力提升。在改革向纵深推进的过程中，传统“行政化管控”模式已难以适配市场化发展需求，推动央企总部定位重塑与管控机制优化升级，成为破解体制机制障碍、落实改革 ……

2026-04-20

2026年4月7日至8日，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在山东青岛调研时明确强调，要“加快推进穿透式监管，持续健全内控体系，强化无关多元、多层架构、过度负债、参股股权等管控，推动国有企业规范经营、阳光操作”。4月10日，国务院国资委党委委员、副主任袁野赴中国电信调研，强调要“抓好穿透式监管工作，压实企业监督主体责任，完善制度机制”。 这一系列高层动态与地方部署表明，穿透式监 ……

2026-04-17

《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国资委令第46号）从2026年1月1日起实施，这份文件全文8章91条，覆盖13大领域98类违规情形，明确三类责任划分、五级处罚标准，确立“终身追责、穿透监管、全额追偿”刚性原则，地方国企、国有控股企业参照执行。 与资产评估相关的条款如下： 第十四条产权管理方面的责任追究情形： （一）未按规定履行决策和审批程序或超越授权范 ……

2026-04-15

在现代企业制度不断完善、资本市场监管持续趋严、企业经营复杂度全面提升的当下，公司治理早已从单纯的合规要求，升级为决定企业长期竞争力、价值创造能力的核心要素。董事会中心主义，作为适配现代企业发展规律、契合最新立法导向与市场实践的治理范式，打破了传统股东会中心、经理层中心的治理局限，重新定义了公司治理的权力配置、权责边界与运行逻辑，成为企业实现卓越治理、筑牢可持续发展根基的顶层设计与核心遵循。 ……

2026-04-13

2025年是国企改革深化提升行动落地实施的收官之年。国有企业紧紧围绕增强核心功能、提升核心竞争力来推进改革，在加强科技创新、构建产业体系、服务国家安全、全面加强党的领导和党的建设等方面，取得重要阶段性成果。国企改革深化提升行动的主体任务如期高质量完成，为国有企业跨入“十五五”时期奠定坚实基础。 一、国企改革深化提升行动取得的成效 2025年是“十四五”规划的收官之年。“十 ……

2026-04-13

一、一个真实的场景 今年2月的一个周末，我接到某央企财务总监的电话：＂王总，集团要求下周一之前把三级、四级子公司的经营数据全部穿透上来。这数据量太大了，我们财务部根本搞不定，你们有没有好方案？＂这不是个案。2026年国资委2号文《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》下发后，无数央企都在经历类似的＂周末紧急任务＂。为什么一纸文件能让央企如此紧张？因为这次监管动真格了。二、2 ……

2026-04-10

推进从“管企业”向“管资本”转变，是新一轮国资国企改革的“牛鼻子”，也是实现“十五五”国资监管现代化的核心任务。其本质是重新定义政府与市场的关系、监管机构与市场主体的边界——从直接管理企业经营的具体事务，转向关注国有资本的布局、运作、回报和安全。 结合前序对改革方向的探讨，国有企业从“管企业”向“管资本”转变的路径，可概括为“四维重构”的系统工程： 一、重塑监管理念：从“ ……

2026-04-09

国有资产法律风险排查是一项系统性工程，需要从多个维度构建全方位、立体化的风险识别与防控体系。以下从十个关键维度出发，梳理国有企业排查国有资产法律风险应关注的重点领域和核心内容。 维度一：合规治理体系维度 核心关注：企业合规管理制度是否健全、执行是否到位、责任是否落实。 排查要点：审查企业是否建立涵盖制度制定、风险识别、合规审查、风险应对、责任追究、考核评价、合规 ……

2026-04-08

1第一步：认知吃透规则，心中有数目标是让每一位管理者都清楚红线在哪里，安全区在哪里。怎么做？1.全员宣贯，分层培训不要只让法务、风控部门闭门造车，要分层次、分岗位全员开展新规培训。高层领导重点学习“党的全面领导”、“终身问责”、“集体决策责任”“集团管控”等顶层设计内容，明确自身作为“关键少数”的责任。中层管理者重点学习“追责情形”、“损失认定”等内容，清楚日常管理中哪些行为会踩雷。基层员工 ……

2026-04-08

国有企业对国有资产与国有资本的监管，核心路径已明确为：从以管企业为主，向以管资本为主转变。这一转变并非简单的放权，而是通过构建一个集授权经营、分类考核、穿透监管、终身问责于一体的完整体系，在增强企业活力的同时，坚决守住防止国有资产流失的底线-。具体可从以下四个维度系统推进：一、转变监管理念，明确＂管资本＂的核心职能监管机构的职能要从直接管理企业经营，转向关注国有资本的布局和回报。聚焦核心职能 ……

2026-04-08

在国有企业合规管理体系中，融资性贸易始终是一条不可逾越的红线。从国资委2013年起多次发文限制，到2023年“十不准”原则的明确禁令，监管层对这一业务模式的态度经历了从“限制开展”到“坚决禁止”的根本性转变。其实更值得警惕的是，融资性贸易不仅是违规经营，更是一颗随时可能引爆的刑事“炸弹”。一旦风险爆发，企业面临的不仅是国有资产的巨额损失，相关责任人更可能身陷囹圄。结合近期一系列司法判例与实务 ……

2026-04-08

2025年是国企改革深化提升行动落地实施的收官之年。国有企业紧紧围绕增强核心功能、提升核心竞争力来推进改革，在加强科技创新、构建产业体系、服务国家安全、全面加强党的领导和党的建设等方面，取得重要阶段性成果。国企改革深化提升行动的主体任务如期高质量完成，为国有企业跨入“十五五”时期奠定坚实基础。 一、国企改革深化提升行动取得的成效 2025年是“十四五”规划的收官之年。“十 ……

2026-04-08

基于前序对国企改革方向的系统梳理，结合“十五五”国资国企改革的核心特征——从“点上突破”转向“系统集成”，我们可以清晰地看到，未来五年的改革不再是“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化修补，而是一场覆盖战略定位、治理机制、监管方式、组织形态的全方位、深层次系统性重塑。 “系统集成”的核心要义是：各项改革举措之间要相互赋能、形成闭环，最终构建一个能够自我进化、自我完善的长效机制。 ……

2026-04-08

近年来，黑龙江省国资委始终坚持以健全完善国资监管制度体系为抓手，以强化制度执行落地为关键，不断提升监管专业化、体系化、法治化水平，为推动出资企业高质量发展提供坚实支撑。 立柱架梁制度建设日臻完善 制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。黑龙江省国资委紧扣国资监管和国企改革发展新形势新要求，坚持问题导向和目标导向相结合，全面加强顶层设计和统筹规划。2 ……

2026-03-30

2026年1月1日，《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国资委令第46号，以下简称＂新办法＂）正式施行，原试行七年的37号令同步废止。新办法将追责情形从11类72种扩展至13类98种，构建了覆盖经营投资全链条的监管体系。以下根据官方文件及相关公开解读，整理十大重点领域的变化要点及合规建议，供企业参考。 一、集团管控：聚焦主业与穿透监管 新办法将集团管控追责情形从5项 ……

2026-03-26

问题主要类型 问题表现形式 参考法律法规 预防措施 ------------ 一、贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署方面 （一）现代企业制度不完善。 1.公司制改制未全面完成。 2.集团公司和重要子公司未结合实际制定本单位党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单。 3.未贯彻落实将党组织研究讨论 ……

2026-03-26

自从2023年国务院国资委发布74号文以来，关于十不准的讨论就没有停过。国务院国资委在官方网站上也不断地在回答大家的疑问，但仍然有很多问题，大家还都没有达成一致，甚至对同一个问题，理解上有天和地的区别。 之前大家可能更多关注的是融资性贸易和虚假贸易的认定，但其实还有一些关注度不高、却同样容易引起争议的词语。比如，主业。 十不准里明确说明，做两头在外的贸易，要围绕主业做。那 ……

2026-03-23